Kontrol ekspor drone semakin diperketat dalam beberapa tahun terakhir. Banyak perusahaan telah dikenai sanksi karena salah memahami kebijakan tersebut. Apakah Anda memerlukan lisensi ekspor dwiguna untuk ekspor drone? Artikel ini mengklarifikasi batasan kontrol dan menyediakan proses pengecekan mandiri langkah demi langkah.
I. Apakah Anda memerlukan lisensi? Jawabannya: tergantung pada parameter, bukan pada penggunaan.
Banyak perusahaan keliru percaya bahwa drone konsumen atau pertanian adalah "milik sipil" dan oleh karena itu tidak memerlukan lisensi. Ini adalah kesalahpahaman serius.
Berdasarkan Undang-Undang Pengendalian Ekspor, Peraturan tentang Pengendalian Ekspor Barang-Barang Penggunaan Ganda, dan Katalog Pengendalian Barang-Barang Penggunaan Ganda 2026 yang diterbitkan melalui Pengumuman No. 91 Tahun 2025 dari Kementerian Perdagangan dan Administrasi Umum Bea Cukai, pengendalian ekspor drone didasarkan padaspesifikasi teknis– bukan untuk penggunaan yang dimaksudkan. Drone pertanian, fotografi udara, atau drone konsumen harus memperoleh lisensi jika parameter mereka memenuhi ambang batas kontrol.
Tiongkok menerapkan sistem kontrol ganda:
- 1. Drone untuk penggunaan militer(misalnya pengintaian, serangan) → memerlukan Lisensi Ekspor Militer;
- 2. Drone sipil(beserta muatan dan komponen pendukungnya) yang memenuhi parameter teknis → memerlukan Lisensi Ekspor Barang dan Teknologi Penggunaan Ganda.
II. Apa yang dibahas? Enam kategori diperiksa satu per satu
Menurut Daftar Kontrol Ekspor Barang-Barang Penggunaan Ganda Republik Rakyat Tiongkok dan Katalog Administrasi Lisensi Impor dan Ekspor untuk Barang dan Teknologi Penggunaan Ganda (Edisi 2026), cakupan kontrol untuk drone dan barang-barang terkait mencakup enam kategori utama, masing-masing dengan ambang batas teknis yang jelas.
(1) Drone lengkap
Ekspor drone dilindungi olehdua kode kontrol inti – 9A012 dan 9A501dalam Daftar Kontrol Ekspor Penggunaan Ganda. Kendaraan udara tak berawak (termasuk pesawat udara tak berawak) berada di bawah kendali jika memenuhi syaratsiapa pundari parameter teknis berikut:
| Kondisi parameter | Standar khusus |
|---|---|
| Kondisi daya tahan 1 | Daya tahan maksimum antara 30 menit (termasuk) dan 1 jam, dan mampu lepas landas dengan stabil serta terbang terkendali di bawah hembusan angin 46,3 km/jam (25 knot) atau lebih. |
| Kondisi daya tahan 2 | Daya tahan maksimal sama dengan atau lebih dari 1 jam |
| Jangkauan | Jangkauan sama dengan atau lebih besar dari 300 km (sesuai dengan kode kontrol 9A501) |
| Sistem penyebaran | Dilengkapi dengan, atau dirancang untuk dilengkapi dengan, sistem penyebaran aerosol berkapasitas 20 liter atau lebih, dan mampu melakukan penerbangan otonom atau kontrol di luar jangkauan visual (BVR). |
| Mesin | Dilengkapi dengan mesin penerbangan khusus dengan daya keluaran kontinu maksimum melebihi 16 kW. |
Catatan pengecualian: Pesawat model yang dirancang khusus untuk hiburan atau kompetisi tidak tunduk pada kontrol 9A501 sepenuhnya. Namun, jika model tersebut dimodifikasi untuk memenuhi salah satu parameter di atas, maka akan memerlukan lisensi.
(2) Muatan khusus
Muatan berkinerja tinggi yang dirancang khusus untuk UAV yang dikendalikan tercantum secara terpisah dalam katalog kendali karena dapat secara langsung meningkatkan kemampuan pengintaian militer, akuisisi target, atau serangan presisi.Baik diekspor secara terpisah maupun bersamaan dengan drone lengkap, komponen-komponen tersebut tidak boleh diekspor tanpa izin.
Keempat tipe inti yang dikendalikan adalah:
- Peralatan pencitraan inframerah: panjang gelombang operasi antara 780 nm dan 30.000 nm, dan bidang pandang sesaat (IFOV) kurang dari 2,5 miliradian;
- Radar apertur sintetis (SAR): jangkauan operasi melebihi 5 km, dengan resolusi mode strip lebih baik dari 0,3 m, atau resolusi mode sorot lebih baik dari 0,1 m;
- Laser penunjuk target: mampu beroperasi stabil pada suhu di atas 55 °C, tipe tanpa kontrol suhu, dengan energi pulsa tunggal >80 mJ, stabilitas lebih baik dari 15%, dan divergensi berkas <0,3 miliradian;
- Peralatan pengukuran inersia presisi tinggi: akurasi arah <2 derajat, akurasi sikap <0,5 derajat, dan resolusi <0,1 derajat.
(3) Komponen inti
Komponen inti yang dapat langsung digunakan untuk memodifikasi atau merakit UAV yang dikendalikan, atau untuk meningkatkan kinerja kritisnya, termasuk dalam daftar kontrol tahun 2026.Edisi 2026 menambahkan “peralatan dan komponen yang dirancang khusus untuk memodifikasi pesawat berawak menjadi UAV yang terkendali” ke dalam ruang lingkup kendali.
Komponen inti yang dikontrol secara berkala meliputi:
- Mesin penerbangan khusus dengan daya kontinu maksimum melebihi 16 kW;
- Autopilot kendali penerbangan presisi tinggi;
- Giroskop dan komponen terkait.
(4) Peralatan Anti-UAV
Sistem penanggulangan UAV sipil telah dimasukkan dalam cakupan deklarasi ekspor untuk barang-barang terkait UAV. Eksportir harus mematuhi persyaratan deklarasi Pengumuman No. 78 Tahun 2026 oleh Administrasi Umum Kepabeanan. Perlu dicatat bahwa Pengumuman No. 78 terutamamenstandarkan prosedur deklarasi ekspor(seperti mengisi “kode identifikasi barang yang dibatasi/dikendalikan” dan “elemen deklarasi untuk barang yang dibatasi/dikendalikan”) – hal itu sendiri tidak menetapkan status pengendalian. Apakah perangkat anti-UAV merupakan barang yang dikendalikan masih harus ditentukan berdasarkan ambang batas teknis spesifik dalam Daftar Kontrol Ekspor Barang Penggunaan Ganda.
(5) Kontrol skenario khusus
Sekalipun drone tidak tercantum dalam katalog kontrol, ekspor tetap dilarang jika eksportirtahu atau seharusnya tahubahwa barang-barang tersebut akan digunakan untuk proliferasi senjata pemusnah massal, kegiatan teroris, atau tujuan militer.
(6) Kontrol khusus negara
Pengumuman Nomor 46 Tahun 2024 oleh Kementerian Perdagangan secara tegas menyatakan:Ekspor barang-barang dwiguna ke pengguna akhir militer AS atau untuk penggunaan akhir militer AS dilarang.Pada prinsipnya, ekspor galium, germanium, antimon, dan barang-barang penggunaan ganda terkait material superkeras ke AS tidak diizinkan; untuk barang-barang penggunaan ganda grafit, berlaku tinjauan pengguna akhir dan penggunaan akhir yang lebih ketat.
III. Pemeriksaan mandiri lima langkah (Ingat: dapatkan lisensi terlebih dahulu, baru kemudian kirim)
Langkah 1: Periksa produk Anda terhadap daftar kontrol
Pertama, bandingkan parameter teknis produk Anda dengan Daftar Kontrol Ekspor Barang Penggunaan Ganda Republik Rakyat Tiongkok dan Katalog Administrasi Lisensi Impor dan Ekspor untuk Barang dan Teknologi Penggunaan Ganda (Edisi 2026).
Poin-poin penting: daya tahan, hambatan angin, jangkauan kontrol, apakah membawa muatan khusus, jangkauan, dll.Kode HS hanya untuk referensi bea cukai dan bukan merupakan ketentuan yang menentukan.– kebutuhan akan lisensi telah ditentukanberdasarkan parameter teknis aktualdari produk tersebut.
Catatan khusus:Kode HS diklasifikasikan berdasarkan berat lepas landas maksimum, sedangkan kode kontrol ekspor menggunakan kriteria teknis yang sama sekali berbeda. Dua drone dengan berat lepas landas yang sama mungkin termasuk dalam kode kontrol yang berbeda karena perbedaan daya tahan; sebaliknya, dua drone dengan berat lepas landas yang sangat berbeda mungkin termasuk dalam kode kontrol yang sama.
Langkah 2: Menilai pengguna akhir dan penggunaan akhir
Untuk menentukan apakah suatu produk termasuk dalam kategori produk yang dikendalikan, perusahaan tidak boleh hanya mengandalkan daftar dan katalog produk yang dikendalikan – mereka juga harus melakukantinjauan pengguna akhir dan penggunaan akhir yang menyeluruhBeberapa barang yang tidak memenuhi ambang batas teknis yang tercantum mungkin masih berada di bawah pengawasan berdasarkan penggunaan akhir atau keadaan pengguna akhir tertentu.
Langkah 3: Jika ragu, konsultasikan secara proaktif.
Jika Anda tidak dapat menentukan apakah ekspor yang Anda rencanakan termasuk barang yang dikendalikan, Anda dapat mengajukan permohonan konsultasi melalui bagian “Persetujuan Impor/Ekspor Barang dan Teknologi Penggunaan Ganda” di portal layanan pemerintah daring Kementerian Perdagangan. Saat mengajukan permohonan konsultasi, Anda harus memberikan spesifikasi kinerja, penggunaan utama, dan alasan mengapa Anda tidak dapat menentukan status barang yang dikendalikan.
Langkah 4: Jika diatur, ajukan permohonan lisensi.
Setelah suatu barang dipastikan termasuk dalam kategori barang yang dikendalikan, eksportir harus mengajukan permohonan kepada Kementerian Perdagangan melalui otoritas perdagangan provinsi, mengisi formulir permohonan ekspor barang dan teknologi dwiguna, dan menyerahkan dokumen yang diperlukan.Lisensi diperlukan sebelum melakukan ekspor, transfer, atau pengiriman lintas batas barang-barang yang memiliki fungsi ganda.
Catatan praktis:Jika satu pesanan mencakup beberapa model yang termasuk dalam kode kontrol berbeda (misalnya, drone industri di bawah 9A012 dan drone pertanian di bawah 9A501), Anda harus mengajukan lisensi terpisah untuk setiap kode kontrol – lisensi tersebut tidak dapat digabungkan. Jika drone membawa muatan terkontrol yang dapat dilepas, drone dan muatan tersebut juga harus dilisensikan secara terpisah.
Langkah 5: Nyatakan dengan jujur kepada petugas bea cukai
Berdasarkan Pengumuman Nomor 78 Tahun 2026 dari Administrasi Umum Kepabeanan (berlaku mulai 30 Juni 2026), eksportir wajib menyatakan dengan jujur kepada bea cukai. Untuk barang-barang yang dikendalikan, kolom “Keterangan” pada deklarasi bea cukai harus menyatakan “Ini adalah barang yang dikendalikan ekspornya” dan mencantumkan kode pengendalian ekspor barang dwiguna yang sesuai. Untuk barang-barang yang tidak dikendalikan tetapi karakteristiknya mendekati ambang batas, kolom “Keterangan” harus menyatakan “Ini bukan barang yang dikendalikan ekspornya.”
Eksportir juga harus mengikuti petunjuk dalam sistem “Jendela Tunggal” untuk mengisi “kode identifikasi barang yang dibatasi/dikendalikan” dan “elemen deklarasi untuk barang yang dibatasi/dikendalikan” dengan indikator teknis spesifik.
IV. Seberapa serius konsekuensinya? Jangan ambil risiko.
Penegakan hukum oleh otoritas bea cukai dan perdagangan terhadap barang-barang dwiguna semakin intensif. Kasus ekspor barang dwiguna ilegal meningkat pesat, dan di antaranya, kasus yang melibatkan drone dan komponennya telah meningkat secara signifikan.
Sanksi administratifMengekspor barang-barang yang dikendalikan tanpa izin dapat dikenakan denda berdasarkan Pasal 34 Undang-Undang Pengendalian Ekspor. Dalam praktiknya, terdapat kasus di mana perusahaan menggunakan perdagangan elektronik lintas batas (misalnya, mode 9610) untuk mengekspor barang-barang yang dikendalikan dan dikenai sanksi meskipun omset ilegalnya hanya sekitar RMB 20.000.
Tanggung jawab pidanaJika seorang eksportir dengan sengaja mengekspor drone yang dikendalikan tanpa izin dan nilainya melebihi RMB 200.000, hal itu dapat dianggap sebagai tindak pidana penyelundupan barang yang dilarang impor/ekspor, yang dapat dihukum hingga lima tahun penjara atau penahanan, dengan atau tanpa denda; jika nilainya melebihi RMB 1 juta atau jika ada keadaan yang memberatkan lainnya, hukumannya dapat berupa lima tahun atau lebih penjara, ditambah denda.
PentingMenyerahkan pengurusan bea cukai kepada perusahaan pengiriman barang atau perusahaan rantai pasokan tidak membebaskan eksportir dari tanggung jawab kepatuhannya. Eksportir harus secara jelas memberitahukan agen tentang status barang yang dikendalikan, meninjau isi deklarasi, dan jangan pernah bersikap "biarkan saja perusahaan pengiriman barang yang menanganinya".
V. Ringkasan kepatuhan untuk perusahaan
1. Tentukan status kontrol sebelum menerima pesanan– Jangan mengandalkan pengalaman masa lalu; periksa tidak hanya 9A012 tetapi juga 9A501.
2. Membangun proses siklus tertutup“Verifikasi parameter → tinjauan pengguna akhir → persetujuan kepatuhan”.
3. Jika parameter diragukan,berkonsultasi dengan Kementerian Perdagangan secara proaktif.– jangan pernah melakukan pengiriman secara membabi buta.
4. Jangan pernah mengakali kontrol.dengan memecah pengiriman atau salah menyatakan nama produk.
5. Untukpesanan kompleks yang melibatkan beberapa model atau drone lengkap dengan muatanRencanakan strategi pemisahan lisensi Anda terlebih dahulu.
Kepatuhan bukanlah beban.– ini merupakan pengamanan untuk pertumbuhan bisnis jangka panjang. Dalam konteks kontrol penggunaan ganda global yang semakin ketat, membangun sistem kepatuhan ekspor yang kuat adalah jalan mendasar bagi eksportir drone untuk mencapai kesuksesan berkelanjutan.
Waktu posting: 15 Juli 2026